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河南省發展和改革委員會關于印發河南省政府制定價格行為實施細則的通知

       為規范政府制定價格行為,提高政府制定價格的科學性、公正性和透明度,保護消費者和經營者的合法權益,根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規則》(國家發展改革委令第7號),結合我省實際,我委制定了《河南省政府制定價格行為實施細則》 。現印發你們,請遵照執行。    


                                                                                                                                             2018年5月16日


       河南省政府制定價格行為實施細則 

       第一章  

       總  則

       第一條  為規范本省政府制定價格行為,提高政府制定價格的科學性、公正性和透明度,保護消費者和經營者的合法權益,根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規則》等有關規定,制定本實施細則。

       第二條  省級人民政府價格主管部門及有關部門,和經省人民政府授權的市、縣人民政府(以下簡稱定價機關)依法制定或者調整實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格水平以及定價機制的行為(以下簡稱制定價格),適用本實施細則。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

      第三條 政府制定價格的范圍主要為重要公用事業、公益性服務和自然壟斷經營的商品和服務等,具體以《河南省定價目錄》(以下簡稱定價目錄)為準。經省人民政府授權的市、縣人民政府制定價格,具體工作由其所屬價格主管部門或者有關部門負責。定價機關應當按照法定權限制定價格,不得越權定價。

       第四條 定價目錄應當依照法定程序制定,逐項明確定價內容和定價機關,并根據經濟社會發展情況適時調整,及時向社會公布。

       第五條  制定價格應當遵循公開、公平、公正和效率的原則。

       第六條  制定價格應當依據有關商品和服務的社會平均成本、市場供求狀況、行業或區域比價關系、資源稀缺程度、生態環境損害和修復成本、國民經濟與社會發展要求以及社會承受能力等因素。商品和服務價格與國際市場價格、替代商品和服務價格聯系緊密的,可以參考相關價格。網絡型自然壟斷環節價格,按照“準許成本加合理收益”的原則制定。

       第七條  省級價格主管部門應當根據不同行業特點,逐步建立商品和服務的定價機制,實現商品和服務價格調整機制化。

       第二章  定價程序

       第八條 制定價格應當依法履行價格調查、成本監審或者成本調查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定、公告等程序。依法應當開展成本監審、專家論證、風險評估、價格聽證的,按照有關規定執行。已經依法制定定價機制的,定價機關應當按照定價機制確定具體價格水平。

       第九條 定價機關制定價格的業務承辦機構(以下簡稱業務承辦機構)應當根據經濟社會發展情況、上級機關工作部署、社會各方面的反映以及價格執行期限,會同業務主管部門提出制定價格計劃。

       第十條 價格事項受理或啟動后,應當及時開展價格調查、成本監審或者成本調查,并形成價格調查報告、成本監審或成本調查報告。價格調查由業務承辦機構負責。成本監審或成本調查由價格成本監審機構負責。

       第十一條 依法應當開展成本監審的,由價格成本監審機構按照有關規定執行。未經成本監審的,不得制定價格。沒有正式營業或者營業不滿一個會計年度的,應開展成本調查、公開征求意見,制定試行價格,試行價格的期限一般不超過3年,國家或上級部門對試行價格的期限另有規定的,從其規定。試行價格到期后,應按規定進行成本監審,并制定正式價格。

       第十二條 定價機關制定價格,可以要求相關經營者、行業組織、政府有關部門提供制定價格所需的資料。

       第十三條  業務承辦機構對成本監審報告有疑問的,可以向成本監審人員詢問,成本監審人員應當及時回復。必要時,業務承辦機構可以查閱、復印相關成本監審資料,價格成本監審機構應當予以配合。

       第十四條 定價機關應按照有關規定逐步建立完善成本信息公開制度,做好成本信息公開工作。

       第十五條  制定專業性、技術性較強、成本核算比較復雜的重要價格,可以邀請有關方面的專家或第三方專業機構對制定價格的方案進行論證。專家論證會由業務承辦機構負責組織,可邀請集體審價會有關委員參加。

       第十六條  定價機關制定價格,應當聽取經營者、消費者或其代表以及有關方面的意見。對列入《河南省價格聽證目錄》以及其他依法應當通過聽證方式征求意見的,由政府價格主管部門主持,按照價格聽證的有關規定開展聽證,未經聽證不得制定價格。依法不實行聽證的,可以選擇座談會、書面或者互聯網等形式,聽取或征求消費者、經營者和有關方面的意見,具體事務由業務承辦機構負責。已建立價格聯動機制,當平穩疏導上游價格變動、實行下調相關價格,可以不進行征求意見程序,但須提前5日發布相關信息或追溯執行。

       第十七條  制定價格對經濟社會可能造成重大影響的,應當按規定進行風險評估。風險評估由業務承辦機構具體負責。必要時可邀請法制、信訪等有關部門、社會組織、相關專家學者、人大代表、政協委員和群眾、企業代表參加。風險評估可以單獨進行,也可以結合聽取社會意見、專家論證等一并進行。

       第十八條 定價機關履行本實施細則第九條至第十七條規定程序后,應當形成制定價格的方案。方案應當載明以下內容:(一)現行價格和擬制定的價格、單位調價幅度;(二)制定價格的依據和理由;(三)制定價格對相關行業和消費者的影響;(四)成本監審報告或者成本調查報告;(五)經營者、消費者或其代表,以及有關方面的主要意見及采納情況;(六)經過聽證的,附聽證報告;(七)經過專家論證的,附專家論證意見及采納情況,或第三方專業機構出具的報告;(八)經過風險評估的,附風險評估報告;(九)價格的執行時間、期限和范圍。

       第十九條定價機關制定價格應當經集體審議決定。實行集體審議的方式、人員組成和工作規則,可以參照《河南省發展和改革委員會集體審價會議事規則》執行,也可以制定本地區、本部門的議事規則。

       第二十條 制定價格方案提請集體審議前,應當進行合法性審查。合法性審查的內容包括:(一)制定價格事項是否符合定價目錄規定的權限和范圍;(二)制定價格的程序是否符合法定程序;(三)需要審查的其他事項。開展合法性審查,業務承辦機構應當提供制定價格方案和制定價格所依據的法律、法規、規范性文件等資料。合法性審查由定價機關法制機構或承擔法制工作職能的機構負責,并出具書面審核結論。未通過審查的,不得提請集體審議。

       第二十一條  定價機關是政府其他部門的,作出制定價格決定前應當書面征求省價格主管部門的意見。

       第二十二條  提交集體審議時,業務承辦機構應當提交以下材料:(一)制定價格方案;(二)合法性審查報告;(三)與制定價格有關的其他內容。按照本細則第八條第三款規定程序制定價格,如需提交集體審議的,根據實際情況提供審議材料。

       第二十三條  制定價格方案經集體審議后,認為需要制定價格的,應當適時作出定價決定;如需經上級部門批準或經集體審議認為須向上級請示的,經上級批準后,作出定價決定。定價決定應當載明以下內容:(一)制定價格的項目、制定的價格;(二)制定價格的依據;(三)價格的執行時間和范圍;(四)作出決定的定價機關名稱和作出決定的日期。定價決定原則上應當由定價機關制發。授權市、縣人民政府制定價格的,經市、縣級人民政府批準,可以由價格主管部門制發并抄報同級人民政府。

        第二十四條  定價決定應當在制定價格事項受理或啟動之日起60日內作出,其中成本監審、定價聽證、專家論證、風險評估、部門會簽、上級部門批準的時間不計算在內。因特殊原因需要延長的,經價格主管部門主要負責人批準,可以適當延長,一次延長時間最多不超過30日,延長次數最多不超過兩次。

        第二十五條  定價機關應當按照檔案管理制度建立制定價格的卷宗并存檔。卷宗應當實行“一價一卷宗”,內容包括:(一)制定價格的方案;(二)合法性審查結論;(三)集體審議的決定;(四)制定價格的決定及相關材料。按照本細則第八條第三款規定程序制定價格的,根據實際情況歸檔。

        第二十六條  制定價格的決定實施后,定價機關應當對決定的執行情況進行跟蹤調查和監測,按照有關規定進行后評估。后評估的內容包括:(一)價格的執行情況,執行中存在的問題及原因;(二)經營者經營狀況、成本、勞動生產率和市場供求變化對價格的影響;(三)相關商品和服務市場供求狀況和價格變化情況;(四)社會各方面對所制定價格的意見;(五)制定的價格對經濟社會發展和消費者、經營者的影響;(六)其他有關情況。

       第二十七條  政府定價應建立動態調整機制,制定價格文件有效期一般為3年,最長不超過5年,到期3個月前進行評估。不需要調整的重新發布,需要調整的按程序重新核定。期間如果制定價格的依據或社會平均成本發生重大變化,定價機關應當適時調整價格。

       第三章  制定價格的中止和終止

       第二十八條  制定價格期間有下列情形之一,影響制定價格辦理的,制定價格中止:(一)因成本、市場供求狀況、國民經濟與社會發展要求以及社會承受能力等要素發生重大變化的;(二)涉及法律、法規、規章以及政策適用等問題需要有權機關作出解釋或者確認的;(三)其他需要中止的情形。制定價格中止的原因消除后,應當及時恢復制定價格的辦理。

       第二十九條  制定價格期間有下列情形之一的,制定價格終止:(一)因法律、法規、規章或上級政策等發生重大調整的;(二)因定價項目改變管理方式,實行市場調節價的;(三)依照本細則第二十八條第(一)項、第(二)項規定,中止制定價格的原因滿90日仍未取消的;(四)其他需要終止的情形。

       第三十條  中止、恢復或者終止制定價格的,由業務承辦機構提出,經價格主管部門主要負責人批準后執行。第四章 公眾參與和信息公開。

       第三十一條  經營者、消費者、政府相關部門及有關方面(以下簡稱建議人)可以向定價機關提出制定價格的建議。建議內容主要包括建議制定價格的具體商品或者服務名稱、建議價格、依據和理由等。

       第三十二條  制定價格有建議人的,定價機關應當以適當的方式將建議辦理情況告知建議人。

       第三十三條  定價機關聽取經營者、消費者或其代表以及有關方面的意見時,可以選擇向社會公開征求意見、書面征求意見、召開座談會、組織聽證、實地走訪等方式。

       第三十四條  定價機關制定價格時,根據工作需要,可以通過政府購買服務等方式引入第三方開展或參與成本監審、價格聽證、風險評估、跟蹤評估和定價決定執行情況等工作,發揮第三方機構的積極作用。在引入時,應當由雙方簽訂工作合同和保密協議,明確工作內容和要求,以及雙方的權利義務。

       第三十五條  除涉及國家秘密外,定價機關應當按照政府信息公開有關規定,通過政府或部門門戶網站等及時向社會公開制定價格的決定。 

       第五章  監督機制與法律責任

       第三十六條  定價機關應當建立嚴格規范的內部監督制約機制。上級價格主管部門應當加強對下級價格主管部門定價行為的監督指導。上級價格主管部門可以定期或不定期對下級價格主管部門的制定價格行為和卷宗制作情況開展檢查。政府其他有關部門的制定價格行為應當接受價格主管部門的監督。

       第三十七條  價格主管部門制定價格,應當接受社會監督。單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規行為進行舉報。

       第三十八條  定價機關有違法價格法律法規行為的,由上級價格主管部門依據《價格法》進行處理。

       第三十九條  定價機關工作人員在制定價格工作中有違法行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不夠成犯罪的,依法給予行政處分。 

       第六章  附  則

       第四十條 本細則由省發展和改革委員會負責解釋。

       第四十一條  本細則自 2018年8月1日起執行。2006年6月2日發布的《河南省發展和改革委員會關于轉發<政府制定價格行為規則>的通知》(豫發改價調〔2006〕695號)同時廢止。  

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